据专家介绍，与迁徙通道一样，保护候鸟栖息地最根本的问题是要从法律的角度来认定，但我国至今还没有全国性的《湿地保护法》。

“要知道，对候鸟的保护最最重要的是对栖息地的保护。根据我国渔业法，国家是鼓励充分利用适于养殖的水域、滩涂，发展养殖业的。发展经济没有人反对，但如果这些地方都无止境地进行开垦，鸟儿往哪里去呢？”蒋勇说，湿地的核心区域被定为“生态用地”，不再准许捕捞、围垦，在保护生态的前提下进行经济开发才可能实现。但是，这一方法目前无法操作。据了解，我国的国土法将土地分为农业用地、建设用地等，没有“生态用地”这一项。

立法之外，管理的机制问题凸显。

我国只在林业部门设有野生动物保护处，但野生动物保护堪称“九龙治水”。据了解，在野外和酒店餐馆中的野生动物归口林业部门管理，但在菜市场、集市上的野生动物则主要由工商、城管部门管理。

林业部门指出，单靠森林公安很难彻底打击“捕运销”野鸟的黑色利益链，必须加强多警种、多部门的联动。

专家认为，解决“多头管理”的有效途径在于当地政府将野生动物保护纳入政绩考核，把生态保护和地方行政管理中的政绩结合起来。