据报道，四川自贡某学校以“打造书香校园，扩大学生阅读面”为名，向全校学生每人借书10到15本。此举引发社会热议。

一边是对于图书“人均20本”的刚性要求，一边是学校图书短缺的客观现实，导致本末倒置，图书馆反向学生“借书”，学校的行为有应付检查之嫌，也是一种“没有办法的办法”。既加重学生负担，又助长了弄虚作假的形式主义风气，难怪引来部分家长质疑。

透过“借书”表象，可看出不少地方存在的阅读缺失。阅读的重要性不言而喻，但图书室建设资金捉襟见肘，图书捐献渠道不畅，导致图书数量不足；低价购书质量不尽如人意，导致读书人“吃不饱”。相关部门设置人均图书量，初衷在保障学生阅读权利，促进教育公平。但具体操作中，如果指标设计粗糙、细节脱离实际，再好的政策也会大打折扣，让善意落空。

破解阅读缺失困境，离不开制度兜底。一件小事即可看出，相关部门不能只简单下任务，而要从落实效果角度入手论证，调整公共财政的倾斜度，多依靠一些市场的手段，把制度设置得更具可操作性。这样才能真正避免向学生“借书”的尴尬。