今年上半年，在欧洲主权债务危机持续发酵的冲击下，欧盟经济继续处于不景气的状态之中：经济增长陷于停顿，失业率长期居高不下，工商投资和消费需求低迷不振，市场对经济前景的信心进一步受挫。综合经济界人士的分析预测看，欧盟经济在今年内都将阴云密布难以放晴。因此，保增长成为欧盟各国的紧迫目标。

欧盟统计局最新公布的统计数据显示，今年第一季度，欧元区和欧盟的国内生产总值环比增长为零，欧元区的国内生产总值同比增长为零，欧盟的国内生产总值同比仅增长0.1%。分析人士认为，如果不是欧盟最大经济体德国保持一定的经济增速，欧元区经济在今年第一季度必然会出现负增长。尽管如此，欧元区经济今年似乎仍难以摆脱3年内两次陷入衰退的命运。德国经济研究所、法国国家统计及经济研究局和意大利统计局7月发表的预测报告称，欧元区经济在今年第二季度和第三季度将分别出现0.2%和0.1%的负增长。国际货币基金组织7月16日发表的最新预测报告指出，欧元区经济今年将出现0.3%的负增长，到2013年才能恢复增长，但增长率只有0.7%。

持续3年的欧债危机迫使欧盟成员国“节衣缩食”，而紧缩政策措施不仅使部分成员国经济陷入严重衰退，还导致这些国家的失业状况不断恶化，从而形成财政紧缩、经济低迷、失业状况恶化、工商信心受挫、财政收入锐减、社会保障支出猛增、财政赤字难减的恶性循环。英国首相卡梅伦早些时候就指出，欧洲不仅面临着债务危机，而且也面临着增长危机。面临日益恶化的经济和金融形势，欧盟领导人一直在采取多种措施促进经济增长，以期通过促进经济增长和刺激就业来确保政府财政收入来源，最终实现财政整顿目标。